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昔阳县人民政府关于印发昔阳县“十三五”加快残疾人小康进程发展规划的通知
索引号:信息中心-2018-06-31600 公开形式:主动公开
发布单位:信息中心 发布日期:2018-06-09

 昔政发〔201850 

各乡(镇)人民政府、县直有关单位、城区社区管委会:

现将《昔阳县“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》印发给你们,望认真遵照执行。

 

 

                                   昔阳县人民政府

                                   201868

 

 

昔阳县“十三五”加快残疾人小康进程发展规划

为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府关于残疾人事业发展的一系列重要部署,全面实施国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》(国发〔201647号)、《关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔20157号)及《山西省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(晋政发〔201554号)和《晋中市人民政府办公厅关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(市政办发〔201812号),进一步保障和改善残疾人民生,帮助残疾人与全市人民共建共享全面小康社会,依据《中华人民共和国残疾人保障法》及《晋中市人民政府关于印发晋中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(市政发﹝201662号),制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实县委、县政府决策部署,把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决战阶段的重点任务。

(二)基本原则。

1.坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇,保障他们的基本生存发展需求,又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障,解决好他们的特殊困难和特殊需求。

2.坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任,确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务,依法维护好残疾人平等权益,又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用,满足残疾人多层次、多样化的需求,为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条件和友好型环境。

3.坚持增进残疾人福祉与提高残疾人自我发展能力相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增进残疾人福祉,又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性,提高残疾人自我发展能力,帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

4.坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村、贫困地区和贫困、重度残疾人的重点扶持,统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程;又要充分考虑城乡和地区差异,使残疾人小康进程与全县经济社会发展水平和全面小康进程相协调、相适应。

(三)主要目标。

2020年,残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,共享全面建成小康社会的成果。

农村贫困残疾人实现脱贫,残疾人平等权益得到更好保障,残疾人基本公共服务基础条件明显改善,服务质量和效益不断提高,形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

加快残疾人小康进程主要指标

    目标值 属性

1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速 6.5% 预期性

2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率 95% 约束性

3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率 95% 约束性

4.重度残疾人城乡居民基本养老保险参保率 90% 预期性

5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率 95% 预期性

6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率 100% 约束性

7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率 100% 约束性

8.残疾人基本康复服务覆盖率 80% 约束性

9.残疾人辅助器具适配率 80% 约束性

10.残疾儿童少年接受义务教育比例 95% 约束性

二、主要任务

(一)保障残疾人基本民生。

1.提高残疾人社会救助水平。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,稳步提高救助水平。对精神障碍患者通过医疗保险和大病医疗保险支付医疗费用后仍有困难,符合条件的依申请给予医疗救助。

2.建立完善残疾人基本福利制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。建立残疾儿童康复救助制度,逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。落实已出台的低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴政策。残疾人搭乘县城内公共交通工具给予便利。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或者优惠开放。

3.确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策,支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。鼓励残疾人个人参加相关商业保险。

4.优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。农村危房改造同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭,易地移民搬迁同等条件下优先安排有搬迁愿望和需求的经济困难的残疾人家庭。

5.加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施“阳光家园计划”,提高托养机构规范化服务水平。为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务,提升专业化服务水平。支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

(二)促进城乡残疾人及其家庭增收。

1.确保农村贫困残疾人家庭如期脱贫。实施《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(20162020)》,加大对农村贫困残疾人精准帮扶力度,切实打赢特殊群体关爱扶贫行动攻坚战。要建立完善农村贫困残疾人关爱?;せ?,对有辅助器具需求的贫困残疾人实行配适全覆盖,对06岁的脑瘫、智力、孤独症的贫困残疾儿童进行康复训练全覆盖;对贫困残疾人家庭根据各户需求优先实施无障碍设施改造,对贫困残疾人家庭在读高中、大学子女及贫困残疾高中生、大学生实行生活补贴和学费补贴,对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,可按单人户纳入低保范围;要加大康复机构和托养服务机构等关爱阵地和设施建设,扩大农村贫困残疾人基本医疗保险报销范围,在将运动疗法等9项医疗康复项目纳入新农合支付范围的基础上,将残疾人康复综合评定的20项医疗康复项目纳入基本医疗保险报销范围;要持续实施“农村基层党组织助残扶贫工程”和农村贫困残疾人产业扶贫项目,对有劳动能力、有就业意愿的贫困残疾人,进行农村实用技术和职业技能培训;发挥农民专业合作社、农业产业示范基地、龙头企业和残疾人扶贫基地辐射带动作用,帮助农村贫困残疾人家庭参与养殖、种植和设施农业等增收项目;加强对贫困残疾人家庭资产收益扶贫,采取林权、土地承包经营权入股和土地流转等方式,实现残疾人家庭资产增值增收。

2.依法推进残疾人按比例就业。根据公务员考录的有关规定,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,凡是符合各级国家机关招考职位所需资格条件、具有正常履行职责的身体条件的残疾人都可以报考公务员。经考试、体检和考察合格后,可录用为公务员。未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时,应优先招聘符合条件的残疾人。将安排残疾人就业情况纳入全国信用信息共享平台,列为企业履行社会责任内容。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业?;龊貌屑簿送艘郯仓霉ぷ?。加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。加强残疾人就业保障金管理,严格按照国家规定的使用方向用足用好残疾人就业保障金。

3.稳定发展残疾人集中就业。落实税收优惠政策,完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法。福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠,支持盲人按摩业发展,鼓励盲人按摩规?;?、品牌化。认真落实各项税收优惠政策。

4.多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。完善对残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。建立完善残疾人创业孵化机制,扶持残疾人创业致富带头人,带动更多残疾人创业就业。借助“互联网+”行动,鼓励残疾人利用网络就业创业,给予设施设备和网络资费补助。

5.发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴,对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。政府开发的公益性岗位优先安排困难就业残疾人就业,要将不低于15%的公益性岗位优先安排符合条件的残疾人就业。

(三)提升残疾人基本公共服务水平。

1.加强残疾预防。实施《国务院办公厅关于印发国家残预防行动计划(20162020年)的通知》(国办发〔201666号)。加强残疾预防工作组织领导,加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度,广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络,形成统一的残疾报告制度。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素,实施重点干预工程。加强出生缺陷综合防治,建立覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。加强残疾预防宣传,广泛开展残疾预防“进社区、进家庭、进校园”宣传教育活动,增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。

2.保障残疾人基本康复服务需求。切实将残疾人基本康复纳入国家基本医疗卫生等公共服务,逐步扩大服务范围,提高保障水平。以残疾儿童和持证残疾人为重点,采取多种形式,实施精准康复,为残疾人提供基本康复服务。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。加强康复医疗机构建设,健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。加强残疾人专业康复机构建设,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。加强残疾人健康管理和社区康复,依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练,推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复。

3.加强辅助器具推广和适配服务。扶持便利、经济、实用、舒适、环保、智能辅助器具研发生产,推广个性化辅助器具适配服务,普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具。充分发挥残联、民政、卫生计生等系统和社会力量的作用,构建多元化的辅助器具服务网络。不断提升我县残疾人辅助器具服务机构规范化工作水平。鼓励企业、社会组织等参与辅助器具研发、生产、流通、适配、租赁和转借服务。

4.提高残疾人受教育水平。贯彻实施《中华人民共和国残疾人教育条例》,依法保障残疾人受教育权利。支持普通幼儿园创造条件接受残疾儿童,进一步落实残疾儿童接受普惠性学前教育资助政策。要加大残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助;建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。大力推行融合教育,建立随班就读支持保障体系,在残疾学生较多的学校建立特殊教育资源教室,提高普通学校接收残疾学生的能力,不断扩大融合教育规模。制订实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

5.巩固特殊教育发展基础。落实好国家及省的特殊教育提升计划,对适合社会力量提供的教学辅助和工勤等服务,鼓励探索采用政府购买服务等方式解决。认真实施中国残联会同教育部、国家语委、国家新闻出版广电总局联合印发的《国家手语和盲文规范化行动计划(20152020年)》(残工委办发〔20162号)。推广国家通用手语和通用盲文,提高手语、盲文信息化水平。

6.丰富残疾人文化体育生活。县公共图书馆设立盲人阅览室,配置盲文图书、有声读物、大字读物及阅读辅助设备??苟圆屑踩颂厥庖帐跸钅糠⒕虻闹С至Χ?,加强特殊艺术人才培养,扶持特殊艺术团体建设和创作演出。支持出版残疾人文学艺术精品力作。

实施“残疾人体育健身计划”,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。推动残疾人体育进社区、进家庭。加强残疾人运动员队伍选拔、培养、管理、教育和保障,提高残疾人体育竞技水平,力争在重大国内赛事上再创佳绩。

7.全面推进无障碍环境建设。贯彻落实《无障碍环境建设条例》及《山西省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》(省政府令2015年第243号),加强无障碍通用产品和技术的应用。新(改、扩)建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施,加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造。公共交通工具逐步配备无障碍设备,公共停车区按规定设立无障碍停车位。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用。推广残疾人家居无障碍通用设计,在城镇保障房建设、农村危房改造中统筹考虑残疾人家居无障碍环境建设。实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造??刮拚习肪诚卮逭虼唇üぷ?。

县级公共服务机构、公共场所和公共交通工具为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流无障碍服务。昔阳县电视台在条件成熟时开设手语栏目,逐步推进影视剧和电视节目加配字幕。特殊教育、托养等残疾人集中的机构和相关行业系统制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法,加强残疾人无障碍应急救助服务。

(四)依法保障残疾人平等权益。

1.加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度??共屑踩搜Хㄓ梅ㄗㄏ钚卸?,提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。政府部门要带头落实残疾人权益保障法律法规,依法开展残疾人工作、依法维护残疾人权益。配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研,促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。

2.创新残疾人权益保障机制。推进建立残疾人权益保障协商工作机制。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道,有效发挥残疾人人大代表和政协委员在国家民主政治生活中的重要作用。大力推进残疾人法律救助工作,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。推进12385残疾人服务热线和网络信访平台建设。实现12110短信报警平台的全覆盖和功能提升。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。

(五)凝聚加快残疾人小康进程的合力。

1.大力发展残疾人慈善事业。倡导鼓励公众、企事业单位和社会组织帮扶贫困残疾人、捐助残疾人事业,兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等服务机构和设施?;凳?ldquo;集善工程”等助残慈善事业品牌,建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。进一步鼓励和规范网络助残慈善活动。

2.有效开展志愿助残服务。完善助残志愿者招募注册、服务对接、组织管理、评价激励、权益维护等机制,推行结对接力等服务方式,大力开展“志愿助残阳光行动”“邻里守望”等群众性助残活动,为残疾人提供生活照料、支教助学、社区导医、文化体育、出行帮助等服务,促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。

3.加快发展残疾人服务业。加强残疾人服务行业管理,依法成立行业组织,营造公平、有序的市场环境。支持有条件的地方探索建立残疾人服务业的支持政策和服务标准。

4.加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务做为政府购买服务的重点领域,以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、专业社会工作服务、家居无障碍环境改造等为重点,逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。

5.营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。加强对残疾儿童家长的指导,为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。

三、保障条件

(一)充分发挥政府主导作用。

各级各部门要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局,纳入重要议事日程,列为目标管理和绩效考核内容,主要领导负总责,分管领导具体负责,各级政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调,进一步明确各部门、各单位的职责边界和责任清单,形成齐抓共管、密切配合的工作格局。

(二)建立多元化的资金投入格局。

县财政继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、多领域的残疾人事业资金投入格局。

(三)加强基础设施和服务机构建设。

统筹规划城乡残疾人服务设施建设,新型城镇化进程中要配套建设残疾人服务设施,实现合理布局。继续实施残疾人康复和托养设施建设项目,扩大覆盖范围。加强残疾人就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。研究制定残疾人服务机构用地、资金、技术、人才、管理等优惠扶持政策。加强残疾人服务机构能力建设,开展资质等级评估,建立可持续发展的管理运行机制。

(四)加快专业人才队伍建设。

完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价办法,加快培养残疾人服务专业人才队伍。按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。加强中国特色残疾人事业理论与实践研究。

(五)强化科技创新和信息化建设。

国家科技计划(专项、基金等)支持符合条件的残疾人服务科技创新,实施“互联网+科技助残”行动。提高残疾人事业信息化水平,加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新,加强与人口基础信息、相关政府部门数据资源的交换共享。加强“中国残疾人服务网”建设,推动“互联网+助残服务”模式的创新应用。

(六)增强基层综合服务能力。

实施县域残疾人服务能力提升项目,构建县、乡(镇)、村(居)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台,辐射带动乡(镇)及城区社区管委会、村残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台加强对残疾人的权益保障和基本公共服务。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理,进一步简化办证流程。支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展助残服务。

(七)协调推进城乡区域残疾人小康进程。

在城乡一体化发展进程中加快促进农村残疾人增收,切实改善农村残疾人基本公共服务。鼓励引导城市残疾人公共服务资源向农村延伸。新型城镇化进程中确保把符合条件的农业转移人口中的残疾人优先转为城镇居民,确保进城残疾人享有基本社会保障、公共服务并做好就业扶持。逐步实现残疾人基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。加大对革命老区和贫困地区残疾人事业的财政投入和公共资源配置力度,政策、资金、项目向这些地区倾斜。

(八)充分发挥残疾人组织作用。

残疾人组织是推进残疾人小康进程不可或缺的重要力量。县残联要按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》的要求,进一步加强自身建设,依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制,反映残疾人的呼声愿望,协助政府做好有关法规、政策、规划、标准的制定和行业管理。实施残疾人组织建设“强基育人工程”,进一步扩大残疾人组织覆盖面,提升县域残疾人组织治理能力,改善工作条件,解决好待遇问题。支持残疾人专门协会和村(社区)残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作,加强经费、场地、人员等工作保障。壮大专兼结合的残联干部队伍,加大对残联干部的培养、交流和使用力度,提升残联干部思想政治素质和代表、服务、管理能力。探索通过设立残疾人公益性岗位等方式,加强基层残疾人专职委员队伍建设,改善保障条件,充分发挥其作用。

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