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    昔阳县人民政府关于印发昔阳县2018年度城乡建设用地增减挂钩工作实施方案的通知
    索引号:信息中心-2018-10-31602 公开形式:主动公开
    发布单位:信息中心 发布日期:2018-10-12

     昔政发〔201855

    各乡(镇)人民政府、县直有关单位、城区社区管委会:

    现将《昔阳县2018年度城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

     

     

                                  昔阳县人民政府  

                                   2018611

     

     

    昔阳县2018年度城乡建设用地增减挂钩工作

    为深入贯彻落实国土资源部《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔20162号)、山西省人民政府办公厅《关于用好用活土地政策积极支持扶贫开发的通知》(晋政办发〔2016124号)、《关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》(国土资发〔201741号)和山西省人民政府办公厅《关于进一步加快推进城乡建设用地增减挂钩促进开发区转型升级助力脱贫攻坚的通知》(晋政办发[2018]24号)等文件精神,发挥增减挂钩特别是贫困县节余指标易地交易政策优势,进一步推进全县城乡建设用地增减挂钩工作,为县域经济转型发展提供坚强有力保障,结合我县实际,制定本方案。

    一、指导思想和实施原则

    (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神,按照省市关于增减挂钩工作的部署要求,以服务全面建成小康社会、促进经济高质量发展和推动乡村振兴为导向,科学配置城乡土地资源、促进经济社会转型升级和乡村振兴为目标,进一步盘活农村存量建设用地,节约更多的建设用地指标,扩大易地交易资金收益,有效破解脱贫摘帽、经济发展、民生保障、基础设施建设等方面土地、资金“瓶颈”制约,推动全县经济社会振兴崛起。

    (二)实施原则。

    1. 政府主导,部门协作。在县政府领导下,国土、林业、住建、农业、财政、水利、交通、审计、各乡(镇)人民政府、城区社区管委会等部门通力协作。

    2. 规划引导,控制规模。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制和引导。

    3. ?;じ?,保质保量。以挂钩周转指标安排拆旧规模,调控实施进度,考核计划目标,确保项目区内建设用地总量不增加,耕地面积不减少,质量不降低。

    4. 集约利用,提高效率。坚持节约集约利用土地,提高土地利用效率,优化城乡用地结构,促进土地资源可持续利用。

    5. 群众自愿,维护权益。增减挂钩工作应充分尊重群众意愿,切实维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益。

    6. 以城带乡,以工促农。通过增减挂钩工作,改善农民生产、生活条件,促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

    二、实施步骤

    (一)宣传动员。一是召开会议,学习贯彻国家、省、市关于城乡建设用地增减挂钩有关文件精神,部署增减挂钩工作,并结合我县的现状,充分认识当前土地利用特别是建设用地所面临的严峻形势。二是在全县范围内深入宣传加强农村土地集约、合理、可持续利用法规和政策,提高全社会的认识,鼓励和调动农民的积极性,保障挂钩项目的顺利实施。

    (二)专项调查。各乡(镇)人民政府、城区社区管委会要开展专项调查,进一步查明农村存量建设用地现状,分析农村建设用地整理复垦潜力,摸清家底,将可以整理的农村集体建设用地建立专项台账,为城乡建设用地增减挂钩工作提供依据。

    (三)项目立项。县政府依据当地土地利用总体规划和土地整治规划,编制增减挂钩项目区实施方案。经市政府审核同意后,报省国土厅审批。实施方案一经批准,即完成项目立项。

    (四)组织实施。按照下达的增减挂钩周转指标,县政府与项目区所在乡(镇)人民政府及城区社区管委会签订责任状,明确周转指标归还要求和时限。项目区所在地的乡镇、城区社区负责项目的组织实施,并与项目所涉及的村集体及农户签订拆迁安置补偿协议,确保项目区拆迁安置补偿工作到位。增减挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限,不超过二年。

    (五)检查验收。增减挂项目区实施完成后,经过初验合格后,向市政府申请验收并归还周转指标。

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。为加强对全县城乡建设用地增减挂钩工作的组织领导,协调解决工作中出现的困难和问题,顺利推进项目实施,对城乡建设用地增减挂钩工作领导组进行调整,由县长任组长,分管副县长任副组长,财政、发改、审计、农委、林业等部门,十二乡(镇)乡(镇)长及城区社区主任为成员,主要负责制定增减挂钩工作相关政策,协调解决挂钩工作中的重大问题。(具体成员名单见附件1

    (二)明确责任分工。

    国土局:负责项目实施方案编制与报批、挂钩周转指标申请、拆旧区复垦及验收等工作。

    发改局:负责增减挂钩工作纳入国民经济和社会发展计划的组织协调。

     委:负责会同国土资源局对复垦新增耕地质量进行评价。

    财政局:负责增减挂钩项目资金拨付及监管工作。

        审计局:负责增减挂钩项目资金审计工作。

    林业局:负责拆旧区复垦为林地的技术指导。

    各乡(镇)人民政府、城区社区管委会:负责各乡镇区域内的拆旧区地块摸底调查,具体组织实施项目区地上建筑物的拆除和拆旧区农户协议签订、拆除补偿、搬迁安置等工作。

    (三)强化资金投入。增减挂钩项目采取政府主导、市场化运作的模式运行。项目实施过程中,县政府以2万元/亩的标准对项目实施村予以补偿,结余部分可统筹使用,主要用于基础设施建设、公共服务提升和环境整治等。拆旧区土地复垦由县国土局组织实施,所需经费由县政府解决。

    四、加强管理考核

    (一)结合我县实际情况,逐步建立和完善城乡建设用地增减挂钩项目实施的具体政策和配套文件,形成科学依据和制度保障。

    (二)县政府组织有关部门不定期对批准实施的项目进行督导检查,定期考核,发现问题及时解决。

    (三)在工程实施阶段,将全面通过招投标代理制、工程监理制、检查验收制等,保障工程质量。

    (四)县政府将根据各乡(镇)人民政府、城区社区管委会拆旧任务完成进度进行考评,对于按时完成目标任务的乡(镇)、城区社区,将以1万元/亩的标准予以奖励;未完成目标任务的进行通报批评,并根据有关规定予以追责问责。

     

        附件:1.昔阳县2018年度城乡建设用地增减挂钩工作领导组

    2.2018年度城乡建设用地增减挂钩项目各乡(镇)任务表

     附件1

    昔阳县2018年度城乡建设用地增减挂钩工作领导组

     长:许利伟    县委副书记、县政府县长

    副组长:陈立军    县政府副县长

    王志刚    县国土局局长

     员:裴素青    政府办主任

    郭立平    县住建局局长

    乔永宏    县交通局局长

    翟宏伟    县水利局局长

    王拥军    县农委主任

    翟素明    县环保局局长

    张胜利    县财政局局长

    丁海斌    县林业局局长

    王业伟    县发改局局长

    贾旭东    县民政局局长

    尹彦斌    县统计局局长

    邓庆善    县审计局局长

    十二乡(镇)乡(镇)长

    城区社区管委会主任                         

    领导组下设办公室,办公室设在县国土局,办公室主任由王志刚兼任。

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